本文摘要：十三五开局之年，要着力前进供给外侧结构性改革的攻坚。

十三五开局之年，要着力前进供给外侧结构性改革的攻坚。今年全国两会，供给外侧结构性改革沦为代表委员们的热点话题，他们或扎根宏观，或着眼侧面，大力建言献策。

尽管供给外侧结构性改革范畴很广，但正如利用多面棱镜，光线都会感应到地上一样，作为经济社会的梁载体，国土资源领域早已接续光线，并做出持续而多彩的对此。全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在前瞻两会热点时认为，当前经济面对制造业和煤炭去生产能力化、金融去杠杆化、房地产去库存化、环境去污染简化等严峻形势，必需增强制度供给和改革引导，优化劳动力、土地、资本、技术等要素供给。

如其所言，当前土地要素供给深度与众不同了今年重点攻坚任务。去生产能力的同时叛成本，助力新的产业新的业态结构性改革的重点是消弭不足生产能力。钢铁、煤炭、有色金属等行业，目前都有30%左右的生产能力不足。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，要在优化存量、引领增量、主动保护环境上下功夫。去年年底开会的中央经济工作会议明确提出，要以煤炭、钢铁行业为重点，减缓去生产能力步伐。国务院要求3年内对煤炭、钢铁新的上项目，不准不得核准、备案。

2016年全国国土资源工作会议做出适当部署，各级国土资源部门要贤把土地供应关口，贯彻做守土有责。消弭不足生产能力，当务之急是处理僵尸企业，国土资源部门于是以制订设施政策，大力盘活企业存量土地，增进僵尸企业有序处理土地。结构性改革，特、减半、乘、除举，有除法还要做到乘法。全国政协常委、民建中央副主席周汉民认为，供给侧改革必须挽回少数状况，即少数产业无法承托经济持续发展，少数产品无法符合多样化的消费市场需求。

这道出了大众创业、万众创意的题中之义。去年，国土资源部牵头5部委印发《关于反对新的产业新的业态发展增进大众创业万众创意用地的意见》，从增大新的可供用地确保力度、希望盘活现有用地、引领新的产业核心区发展方面采取措施，反对发展新的产业、新的业态。事实上，经济发展转入新的常态，土地供应早已深度与众不同经济结构调整，如2015年工矿用地上升15.2%，而不受互联网+造就高技术产业供地、仓储用地则维持了稳定。

结构性改革，还要深入研究减少实体经济企业成本。这方面，我们要合理确认地价水平，创意企业用地模式，希望采行长年出租、先租后让、租让融合等转让方式，减少企业用地成本；对利用存量土地增大土地政策反对力度，增进企业转型升级。

全国政协委员、中国土地勘测规划院地价所所长赵松回应。去库存的同时，协同前进以人为本的新型城镇化两会前夕，各省市争相从信贷首付、交易税费方面获释去库存大讨，性刺激购房市场需求，全国政协委员、九江市副市长卢天锡建议，要从供需两端同时发力消弭房地产库存。在供应方面，2015年房地产用地供应叛了两成，有效地防止了资源错配造成新的库存的构成，而保障性住房、棚户区改建住房和中小套型普通商品住房等占到住宅用地的86%，贯彻反映了惠民生宗旨。

几位长年注目国土资源领域的全国政协委员则回应，要综合考虑到房地产去库存和减缓农民工市民化进程，实行有保留力的用地政策；根据房地产库存情况，分类决定追加建设用地计划和房地产供地计划，房地产库存压力过大的城镇要增加商品住宅供地；农民工市民化进程较慢、房地产去库存效益引人注目的城镇，要实施人地挂勾政策，适当减少住房用地指标。房地产去库存，与前进以人为本的新型城镇化协同前进，早已沦为代表委员们的共识。卢天锡建议要更进一步完备户籍制度，加快农民市民化进程，同时抓住制订和完备集体土地上房屋解散的补偿政策，助力农民落户城镇。

全国政协委员、西藏自治区住房和城乡建设厅党组书记卓嘎将以《关于前进新型城镇化试点工作的几点思维》为题讲话，明确提出新型城镇化中要侧重城乡规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划的有机交会，坚决一张蓝图干到底。多规合一在国土资源部门的参予下，正在不少地方积极开展试点。

去杠杆、叛风险的同时，补足生态和民生短板经济高速快速增长的前一阶段，各领域都会把金融杠杆的效应用长用足。转入三期变换之后，以防风险的底线思维突显。融合当下房地产热点，全国政协委员、清华大学经济管理学院教授李稻葵访谈时回应，这一轮经济结构转型升级要避免金融市场波动，无法让现在的货币流动性比较充裕的基本环境，被大城市的房价过慢下跌妨碍。某种程度是楼市波动，土地领域的违规抵押处理，也有可能所致政府债务和金融风险，必需强化风险源调查研判，提升监测预警能力，极力攻下不再次发生区域性、系统性风险的底线。

两会前夕，财政部、国土资源部等4部委牵头印发《关于规范土地储备和资金管理等涉及问题的通报》，规定仍然向银行业金融机构举借土地储备贷款，将大大消除土地抵押贷款给地方财政、金融机构导致的风险，深度与众不同今年去杠杆的拒绝。缩减过长杠杆的同时，还要着力补足短板。据理解，2016年，国土资源工作将在扶贫攻坚这个仅次于的短板上出实招、求实效，采行精准帮扶，对国家扶贫开发工作重点县追加建设用地计划之后专项决定，易地贫困地区迁往容许变动挂勾指标在省域范围内用于，减少当地群众土地收益。此外，补足生态环境短板方面，国土资源工作也是可圈可点。

全国政协副主席陈晓光报告政协十二届三次会议以来的议案工作情况时，涉及材料认为，2015年，针对提高土壤环境质量的议案建议，国土资源部在编成土壤污染防治行动计划、草拟土壤污染防治法、制订农用地污染土壤修复项目管理指南中不予接纳。2015年，国土资源部共计主办政协提案206件，其中牵涉到矿山地质环境完全恢复管理、地下水维护等多个方面。攻坚供给外侧结构性改革，已完成好去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板等攻坚任务，既要有终为功的韧劲，也要有立行立改的措施，国土资源领域的探寻创意终将从实处为改革输入更为长久的动力。

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